中国对源自欧盟乳制品征收临时反补贴关税，贸易紧张态势加剧！
一份关税通知背后，牵涉着法律、经济和地缘政治的多重较量，显示出中欧双边贸易关系正面临关键节点。
2025年12月22日，商务部发布公告，宣布从次日开始，对从欧盟进口的相关乳制品采取临时反补贴措施，执行税率为21.9%至42.7%。
这些措施涉及的产品包括新鲜奶酪、加工奶酪、蓝纹奶酪，以及未浓缩未加糖的乳及稀奶油等，主要用于直接食用或加工后进入消费市场。
1 调查背景与法律程序
此次反补贴调查的启动可以追溯到2024年8月21日，应中国乳业协会及乳制品工业协会申请正式开展。
经过超过一年的细致审查，调查机构获得了初步证据，表明欧盟利用其共同农业政策等补贴方案为乳制品行业提供了相当规模的扶持。
在调查过程中，商务部依法采取了发问卷、听取意见、组织听证会、向欧盟及其成员国政府与企业实地核查等方式，确保了程序公开、透明，尊重各方合法权益。
初步结果表明，欧盟的补贴政策已导致中国相关产业库存上涨，利润由盈转亏，企业运营面临较大压力。
调查机构认定，从欧盟进口的相关乳制品确实存在补贴行为，并对中国相关产业造成了实质性损害，两者间存在因果关系。
2 差异化的税率设计
依据初步裁定，税率呈差异化分布：抽样企业的税率在21.9%-42.7%之间，配合调查的其余欧盟公司一律适用28.6%的税率，而未配合的企业则统一执行42.7%的税率。
这一税率结构体现了鼓励企业积极合作的政策导向。进口相关乳制品的经营者须依据确定的公司补贴率，向海关提交相应额度的临时反补贴税保证金。
该保证金根据海关的计税价格按比例计算，公式为：临时反补贴税保证金金额=海关确认的进口货物计税价×临时反补贴税保证金比率。
进口环节增值税保证金则是以海关计税价加上关税与临时反补贴税保证金为基数计算。
3 欧盟内部的不同响应
欧盟内部对此贸易措施的立场出现明显分化。反应最为强烈的是法国，其财政部门迅速表示中方行动“缺乏法律依据且令人无法接受”，并紧急向欧盟其他成员国发出了协助信号。
德国则保持更加审慎的态度。这种差异背后是各国经济利益的考量——德国汽车工业在中国占有重要市场，不愿盲目追随法国的强硬路线。
西班牙展现出了务实的一面。作为欧盟内第二大汽车制造国和最大的猪肉出口国，西班牙在欧盟对中国电动汽车关税投票中选择了弃权，并致力于扩大对华合作。
欧盟内部分歧不仅体现在对华政策上，此前在应对美国关税问题上也曾出现类似局面。
德国更倾向于通过谈判化解矛盾，法国则坚持强调战略自主。
4 贸易摩擦的溯源
当前贸易摩擦的起因可追溯至欧盟对中国电动汽车的限制政策。2024年10月29日，欧盟委员会决议对进口自中国的电动汽车征收为期五年的最终反补贴税，例如比亚迪被征收17%，吉利18.8%，上汽集团35.3%的税款。
中国商务部明确表示“不予认同且难以接受”，并指出欧盟在调查电动汽车反补贴时存在诸多不合理和不规范之处，认为其是以“公平竞争”之名行“不公平贸易”之实的保护主义。中方已就此在WTO争端解决机制下提起诉讼。
欧盟内部在这一问题上也存在不同声音。德国汽车工业协会主席穆勒指出，欧盟对中国电动汽车加税是“全球自由贸易的退步”，可能对欧洲繁荣、就业和经济增长造成负面影响。
5 中方的策略考量
此次中方将乳制品作为应对工具具有重大战略意义。乳制品是法国农业的核心产业，与该国政治格局密切相关。
商务部抽样调查的15家欧盟企业中，有12家来自法国，覆盖罗克福、卡芒贝尔等知名乳酪品牌。
法国在欧盟对华乳制品出口中占比达到37%，接近半数市场份额。
乳制品是典型的鲜活农产品，具备较强时效性和地域限制，法国难以迅速找到替代市场。
若失去中国市场，法国乳品产业将面临资金流骤减和农户压力加大的问题。
据商务部统计，2025年至今，中方未对欧方新发起任何贸易救济调查，仅对白兰地、共聚聚甲醛和猪肉这三起反倾销案件作出最终裁决。
而同期欧盟则已对中国的18起反补贴案件初裁征税，对另18起案件终裁征税，并启动了15起新调查。
6 对国内产业的影响
中国社会科学院农村发展研究所研究员刘长全指出，当前中国乳业正经受严峻考验，该行业困境与进口压力密切相关。
刘长全归纳了国内乳业面对的四个主要难点：原料乳价格持续下滑超过40个月，为历史最长周期；当前价格已回落至十多年前水平；行业面临大规模亏损；与其他畜牧领域相比，乳业是目前问题最为突出的领域。
依靠补贴获得价格优势的欧盟产品进入中国市场，对国内生产造成明显冲击。
随着中国消费升级、深加工产品需求增加，国内产业因缺乏规模与成本优势，在发展初期很难与国际化产品竞争。
中国乳制品工业协会认为，此次初步裁决及临时措施既遵循WTO规则又符合国内法规，“有助于抑制不公正贸易行为，缓解受补贴进口产品对国内产业的冲击，为本土乳企创造更公平、透明、可预期的市场条件”。
7 未来趋势展望
目前的临时反补贴措施并非最终结果。商务部强调会继续严格依照国内法律及WTO原则展开后续调查，秉持公正、公开、透明的方针作出最终决定。
相关利益方可在公告发布后10天内向调查机关提出书面意见。最终裁决结果将对中欧经贸关系未来走势产生显著影响。
欧盟委员会表示会评估中方措施是否合乎WTO规则，暗示可能启动WTO争端解决程序。
同时，中欧之间关于电动汽车关税的谈判仍在进行，而乳制品关税的出台为谈判增添了新的不确定性。
商务部贸易救济调查局负责人重申，“中方一贯谨慎、克制地运用贸易救济手段”，并表达了希望与欧方共商解决方案、共同维护双方经贸大局的意愿。
这场贸易博弈的发展将检验双方的政治智慧。中国商务部明确指出，中方不认可且不接受欧盟的单边保护主义做法，但始终倡导通过对话和磋商化解分歧。
欧盟内部则需权衡选择：是追随法国的强硬保护主义路径，还是采取德国支持的开放市场政策。
欧盟中国商会研究显示，对多数中国车企而言，一旦欧方征收10%以上关税，其对欧出口便会迅速受到显著负面影响。
作为全球两大重要市场，中欧之间的合作机会远多于分歧与挑战。诚如中国驻克罗地亚大使齐前进所言：“经贸关系是中欧合作的‘稳定器’，而非‘风暴成因’。”
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